Дело № 33а-6546/2020

Определение

Дело № 33а-6546/2020

В суде первой инстанции дело № 2а-3493/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Коноплевой И.А.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 ноября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Гапченко С. В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края – филиал «Большехехцирский» о признании незаконным отказа в выдаче пропуска на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский», возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного истца Гапченко С.В. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 04 августа 2020 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения представителя административного истца Гапченко С.В. – Устина М.А., представителя административного ответчика ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края – филиал «Большехехцирский» Маркуниной Н.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гапченко С.В. обратился в суд с административным иском об обжаловании отказа ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» - филиал «Большехехцирский» от 09 июня 2020 года в выдаче пропуска на его имя на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский», возложении обязанности выдать указанный пропуск на срок действия договора аренды жилого помещения, в жилом домике для семейного отдыха.

В обоснование административных требований указал, что в связи с приобретением в собственность жилого дома (домик для семейного отдыха) в районе ручья Соснинского (2,5 км на северо-восток от с. Казакевичево) Новиковой Г. В., являющейся по линии родства его тещей, они обратились с совместным заявлением о выдаче пропуска на проезд через территорию государственного природного заповедника «Большехехцирский» к вышеуказанному объекту недвижимости. Иного проезда к дому не имеется. Административным ответчиком были выданы пропуска лишь собственнику жилого дома, а также ее супругу, дочери и сыну. В выдаче пропуска на имя административного истца было отказано, хотя он является членом семьи собственника жилого помещения.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 04 августа 2020 года в удовлетворении административных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец выражает несогласие с решением суда, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных требований, поскольку судом не применены положения части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, закрепляющие его право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства. Указывает, что административным ответчиком не предоставлены доказательства законности обжалуемого отказа. Кроме того, судом не дана оценка факту отведения земельного участка и выдаче разрешения на строительство нежилого здания на особо охраняемой территории, что, при отсутствии подъездных путей к возводимому объекту, явилось бы основанием для выдачи соответствующего разрешения.

Письменных возражений на апелляционную жалобу суду не представлено.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Гапченко С.В. – Устин М.А. апелляционную жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края – филиал «Большехехцирский» Маркунина Н.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности указанных условий.

Судебная коллегия полагает вывод суда первой инстанции ошибочным.

Как следует из материалов дела, Государственный природный заповедник «Большехехцирский» включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.04.2014 г. № 191 реорганизованы в форме слияния подведомственные Минприроды России федеральные государственные бюджетные учреждения: ФГБУ «национальный парк «Анюйский», ФГБУ ГПЗ «Большехехцирский», ФГБУ ГПЗ «Болоньский». После реорганизации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края».

Управление заповедником «Большехехцирский» осуществляет федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» (ФГБУ «Заповедное Приамурье», далее – учреждение, заповедник).

Заповедник «Большехехцирский» имеет в составе заповедника: Участок № 1 площадью 975,7 га; Участок № 2 площадью 44 076,4 га; Участок № 3 площадью 163,05 га; Участок № 4 площадью 125,06 га.

Деятельность заповедника регламентирована Уставом учреждения и Положением.

Согласно пунктам 19, 20 Устава ФГБУ «Заповедное Приамурье», утвержденного приказом Минприроды России от 27.07.2014 г. № 337, предметом деятельности Учреждения является осуществление работ и оказание услуг, направленных на сохранение природных комплексов и объектов, расположенных на территориях заповедников и национальных парков в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Минприроды России, положениями о заповедниках и национальных парках, иными нормативными актами и настоящим Уставом. Целями деятельности Учреждения является сохранение и изучение уникальных и типичных природных комплексов и объектов, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, расположенных на территориях заповедников и национальных парков, экологическое просвещение населения, разработка и внедрение научных методов охраны природы, осуществление экологического мониторинга, а также создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

Пунктом 21 Устава установлены основные виды деятельности Учреждения, в том числе: выполнение мероприятий по сохранению в естественном состоянии природных комплексов; выявление и пресечение нарушений установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов.

Также пунктом 21 Устава предусмотрено оказание транспортных услуг для посетителей (подпункт 22).

Директор учреждения выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации разрешения на пребывание на территории заповедников и национальных парков граждан, не являющихся работниками учреждения (подпункт 18 пункта 32 Устава).

Положение о государственном природном заповеднике «Большехехцирский» утверждено Приказом Минприроды России от 13.06.2017 № 293, которое на момент спорных правоотношений действовало в редакции от 24.07.2017 года.

Пунктом 8 Положения определено, что выполнение задач, возложенных на заповедник, обеспечивает ФГБУ «Заповедное Приамурье».

В соответствии с пунктом 10 Положения на территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному настоящим Положением, в том числе: движение и стоянка механизированных транспортных средств вне дорог общего пользования, проход и стоянка судов и иных плавучих средств вне водных путей общего пользования (кроме случаев, связанных с функционированием заповедника) (подпункт 23); действия, ведущие к беспокойству диких животных, а также их привлечение и кормление посетителями (подпункт 28).

Согласно пункту 12 Положения, на специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавался заповедник, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования заповедника и жизнедеятельности проживающих на его территории граждан.

Согласно пункту 13 Положения, пребывание на территории заповедника физических лиц, не являющихся работниками Учреждения и Минприроды России, допускается только при наличии разрешения Учреждения или Минприроды России.

09 июня 2020 года Гапченко С.В. обратился в Учреждение с заявлением о выдаче ему и членам его семьи разрешения на транзитный проезд на автотранспорте через территорию заповедника в 251 квартал до объекта собственности в районе ручья Соснинский (2.5 км на северо-восток от села Казакевичево).

Объектом собственности является земельный участок с кадастровым №, площадью 2713 кв.м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, разрешенное использование: для эксплуатации возведенного объекта недвижимости (домик для семейного отдыха, строение № 5), и расположенное на его территории здание с кадастровым № наименование: домик для семейного отдыха, назначение: нежилое.

Собственником указанного недвижимого имущества является Новикова Г. В. на основании договора купли-продажи нежилого здания с земельным участком от 08.05.2020 б/н.

Земельный участок с кадастровым № с расположенным на его территории нежилым зданием, принадлежащий Новиковой Г.В., в состав территории заповедника «Большехехцирский» не входит.

На территории заповедника расположена автодорога вдоль ручья Соснинского, которая не является дорогой общего пользования, не предназначена для движения неограниченного круга лиц и используется Учреждением для обеспечения государственных нужд.

01 июня 2020 года между Новиковой Г.В. и Гапченко С.В. заключен договор аренды б/н, согласно которому Гапченко С.В. до 31 мая 2021 года арендует у Новиковой Г.В. одну комнату в домике для семейного отдыха расположенном в районе ручья Соснинский (2.5 км на северо-восток от села Казакевичево).

По результатам рассмотрения заявления Гапченко С.В. от 09.06.2020, должностными лицами Учреждения было выдано разрешение на проезд через территорию заповедника в срок с 16.06.2020 по 31.12.2020 собственнику недвижимого имущества Новиковой Г.В. и её близким родственникам: супругу - Новикову С.В., дочери - Гапченко Н.С., сыну - Новикову А.С.; иным родственникам предложено оформлять разовые разрешения на проезд через территорию заповедника на основании заявлений собственника недвижимого имущества или его законного представителя.

Гапченко Н. С. (ранее Новикова) является дочерью собственника Новиковой Г. В..

Между Гапченко Н.С. (Новиковой) и Гапченко С.В. 27.06.2003 заключен брак.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулирует Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ).

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно статье 5.1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ посещение физическими лицами особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с установленным для таких территорий режимом особой охраны (часть 1). Физические лица, не проживающие в населенных пунктах, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, могут посещать такие территории бесплатно или за плату. Порядок определения указанной платы, а также случаи освобождения от взимания платы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

В силу части 1 статьи 95 Земельного кодекса РФ, земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий (пункт 3 части 7 статьи 95 Земельного кодекса РФ).

Согласно материалов административного дела и пояснений сторон, в районе ручья Соснинского (2,5 км на северо-восток от с. Казакевичево) находятся несколько объектов недвижимости (домиков для семейного отдыха).

ФГБУ «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края» - филиал «Большехехцирский» приято решение о разрешении собственникам указанных объектов и членам их семей находиться на территории заповедника, в целях транзитного проезда.

Таким образом, административным ответчиком определены в качестве оснований для выдачи гражданам разрешения на нахождение на территории заповедника наличие имущественных прав и родственных связей.

Поскольку, как было указано ранее, Гапченко С.В. имеет родственные связи с собственником домика для семейного отдыха, расположенного в районе ручья Соснинский (2.5 км на северо-восток от села Казакевичево), Новиковой Г.В. (является ее зятем) и, кроме того, имеет самостоятельные имущественные права на часть указанного объекта недвижимости, проистекающие из договора аренды от 01 июня 2020 года, у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в выдаче Гапченко С.В. испрашиваемого разрешения.

При этом, отказ в выдаче разрешения на посещение заповедника ставит Гапченко С.В. в заведомо неравное положение по отношению к членам его семьи.

С учетом вышеназванного, судебное решение подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 04 августа 2020 года – отменить, апелляционную жалобу административного истца Гапченко С.В. – удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым возложить на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственных природных заповедников и национальных парков Хабаровского края – филиал «Большехехцирский» обязанность выдать Гапченко С.В. разрешение на посещение заповедника сроком до 31 мая 2021 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:	И.А. Коноплева
Судьи:	Е.А. Савченко
	С.Р. Карбовский